南京拟限制外卖送快餐员抢单数目
南京鼓楼区盐仓桥广场附近一个路口，距路灯放行还有18秒，一辆电动车忽然冲出等待线。同时，一辆大客车正在通过路口，与电动车侧面相撞。骑手倒地，车后座的外卖箱破裂，便当盒撒落一地。
7天后，电动车骑手宣告不治。
这是7月3日，南京发生的一块惨剧，也是外卖骑手引发交通事故的冰山一角。新京报记者从南京公安局交通管理局获悉，上半年，南京平均天天发生与外卖送快餐电动车有关的交通事故18起，“外卖小哥”成交通违章主力。
9月20日，针对外卖送快餐员及平台，南京交管推出十条行为规范，其中包含调整抢单机制，限制送快餐员抢单数目等。南京交管称，“外卖十规”实行后，将对平台和从业职员产生约束用途，对于不遵守的平台，将以“违反安全生产主体责任”进行处罚。
外卖小哥成新一代“马路杀手”
一组数字反映出，某种程度上来讲，“外卖小哥”群体正成为新的“马路杀手”。
新京报记者从南京交通管理局获悉，今年上半年，南京共发生涉外卖送快餐电动自行车交通事故3242起，致使3人死亡、2473人受伤。其中，94%的交通事故中，外卖送快餐员存在不同程度的交通违法情形。
除此之外，今年上半年，南京交管部门查处外卖送快餐电动车闯红灯、走快车道和逆向行驶均过万起，而“外卖小哥”未被查处的交通违法行为仍很多存在。上半年共发生外卖小哥交通肇事逃逸案242起，共导致170人受伤。
南京交管部门一名负责人表示，“外卖小哥”几乎成为南京街头非机动车辆违章的主要群体。同时，警方在处置事故中发现，外卖送快餐汽车7成以上没购买保险，给后续处置增加了不少困难。
南京交警事故大队副大队长陆平介绍，电动自行车逃逸案件侦破困难程度大，汽车号牌监控上看不清，电动自行车的外观特点也不明显，唯一显著的特征就是，这类逃逸汽车的后座，大多有一只硕大的“外卖箱”。
正鉴于此，一些学者呼吁对外卖小哥的交通违法行为加大治理。“外卖作为一种全新的业态，需要新的社会治理方法，光靠企业自律是不够的。”南京城市治理委员会公众委员、东南大学法学院教授顾大松称，作为交通安全主管单位，交管部门应当提供更多的监管手段。
“外卖十规”需要限制抢单量
日益增多的交通违法违章案例，南京警方也在尝试突破管理“盲区”。
9月20日，南京交通管理局推出《加大外卖送快餐电动自行车管理的若干手段》，对外卖小哥的交通行为进行规范，并对平台方提出需要及建议。
上述文件共分十条，从准基础知识槛、监管、奖惩、安检、保障等方面，对平台及外卖送快餐员作出需要。其中提出，企业要“主动调整现行的配送自由抢单模式，拟定愈加科学的任务分配机制。”
除此之外，企业可“限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量，给予送快餐职员适当的完成送快餐时间，最大限度防止因工单多、时间紧产生违反交通法规，引发交通事故的问题”。
南京交通管理局一名负责宣传的员工称，“外卖十规”系警方与外卖平等共建的一项举措。
20日当天，警方与多家外卖平台进行商讨并听取建议。美团外卖安全管理部总监汪新晨表示，正在就“外卖十规”进行内部讨论，有关建议将在10天内进行回复。
“企业可将建议进行反馈，但一旦双方都同意，文件就具备约束性。”交通管理局员工表示，此前的管理范围主要限于交通运输行业企业，但拥有很多送快餐员、运输行为活跃的外卖企业，已成为事实上的“交通运输企业”，因此对其予以规范。“假如平台同意了没落实，交管部门可以违反安全生产主体责任进行处罚。”
■ 讲述
外卖小哥违反交规受罚，催交警“快开罚单”
南京交管部门表示，从已侦破案件来看，与其他肇事逃逸案责任人躲藏逃避不同，“外卖小哥”肇事后，第一时间想到的仍是继续送快餐。而交警对外卖送快餐员的交通违法查处时，不少外卖小哥都非常“急迫”：对交警的批评教育不耐烦，甚至需要交警“赶快开罚单”。为逃避查处，外卖小哥会互相通报交警的查处地方。
南京交警一大队民警孙靖回忆，自己一次晚高峰执勤时，查处了多辆电动车闯红灯，其中包含三四辆外卖送快餐汽车，依据法规，均要处以50元的罚款。部分外卖小哥直接嚷道，“不就罚50吗？”扔下现金就计划继续上路。一名外卖小哥坦言，闯红灯罚50元，但订单延误被投诉，会被罚款200元；收到一个好评奖励一元，但收到一个差评，则需要30个好评抵消。
外卖平台送快餐员，为什么一直匆匆上路？多名外卖小哥讲解，假如不可以在规定时间内送达，则大概因超时而被客户投诉，并直接影响未来的接单概率。
除此之外，因为订餐时间总是集中在午间或晚间，加之城市道路拥堵等客观缘由，为了不延误，大多数送快餐员都在“抢时间”，也因此会出现一些交通违章现象，以闯红灯、逆行为主。
新京报记者获悉，外卖送快餐员底薪较低，大多数收入依靠配送提成。系统在接收到订单后，会向地区内的送快餐员进行派单。在这一过程中，准点率越高、投诉率越低的送快餐员，接收到新订单的概率越大。
在美团、饿了么等多家外卖平台上，客户每下一单，需要支付的配送费在5元到8元。一名外卖平台业内人士表示，平台总是会在此基础上，再补贴一部分配送费。与之相对的是，大多数实体门店需要的送达时间在30分钟左右。也就是说，自客户下单，订单生成，到派单，送快餐员取餐，再到最后送达，需在30分钟内完成，逾期则视为超时。
“送快餐员们为了多赚钱，只能多接单，加快送货的速度，这就给交通安全带来隐患。”南京工业大学教授王卫杰表示，“时间紧、任务重”，成为外卖小哥所承担的最大重压。其建议将第三方平台纳入到监管范围，并对外卖小哥打造交通违法“信用评价机制”。
东南大学交通法治与进步研究中心实行主任顾大松谈到，对这一新兴范围的管理，重点在于落到实处，“通过强制性的立法，才能形成强制性的约束环境”。除此之外，应打造行业“黑名单”，并达成业内共享，对违反者实行禁入。
本版采写/新京报记者 王煜
来源：新京报